L’Ukraine et la Russie signent un accord d’exportation de céréales
La Russie et l’Ukraine ont signé vendredi des accords séparés avec la Turquie et les Nations Unies, ouvrant la voie à l’exportation de millions de tonnes de céréales ukrainiennes désespérément nécessaires – ainsi que de céréales et d’engrais russes – mettant fin à une impasse en temps de guerre qui avait menacé la sécurité alimentaire dans le monde entier.
L’accord permettra à l’Ukraine – l’un des principaux greniers du monde – d’exporter 22 millions de tonnes de céréales et d’autres produits agricoles bloqués dans les ports de la mer Noire en raison de l’invasion russe. Le secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, l’a qualifié de « phare d’espoir » pour des millions de personnes affamées qui ont dû faire face à d’énormes augmentations des prix des denrées alimentaires.
« Un accord qui permet aux céréales de quitter les ports de la mer Noire n’est rien de moins que de sauver des vies pour les personnes du monde entier qui luttent pour nourrir leur famille », a déclaré le directeur général de la Croix-Rouge, Robert Mardini, qui a noté qu’au cours des six derniers mois, les prix des denrées alimentaires les denrées de base ont augmenté de 187 % au Soudan, de 86 % en Syrie, de 60 % au Yémen et de 54 % en Éthiopie.
Le ministre russe de la Défense Sergueï Choïgou et le ministre ukrainien des Infrastructures Oleksandr Kubrakov ont signé des accords séparés et identiques avec Guterres et le ministre turc de la Défense Hulusi Akar lors d’une cérémonie à Istanbul en présence du président turc Recep Tayyip Erdogan.
« Aujourd’hui, il y a un phare sur la mer Noire », a déclaré António Guterres. « Une lueur d’espoir, une lueur de possibilités, une lueur de soulagement dans un monde qui en a plus que jamais besoin. »
« Vous avez surmonté les obstacles et mis de côté les divergences pour ouvrir la voie à une initiative qui servira les intérêts communs de tous », a-t-il déclaré aux émissaires russe et ukrainien.
Guterres a décrit l’accord comme un accord sans précédent entre deux parties engagées dans un conflit sanglant. Erdogan a déclaré qu’il espérait que l’initiative serait « un nouveau tournant qui ravivera les espoirs de paix ».
L’Union européenne et le Royaume-Uni ont immédiatement salué les accords.
« Il s’agit d’un pas en avant critique dans les efforts visant à surmonter l’insécurité alimentaire mondiale causée par l’agression de la Russie contre l’Ukraine », a déclaré le chef de la politique étrangère de l’UE, Josep Borrell. « Son succès dépendra de la mise en œuvre rapide et de bonne foi de l’accord d’aujourd’hui. »
La ministre britannique des Affaires étrangères, Liz Truss, a déclaré que son pays applaudissait la Turquie et l’ONU pour avoir négocié l’accord.
« Nous veillerons à ce que les actions de la Russie correspondent à ses paroles », a déclaré Truss. « Pour permettre un retour durable à la sécurité mondiale et à la stabilité économique, (le président russe Vladimir) Poutine doit mettre fin à la guerre et se retirer d’Ukraine. »
L’Ukraine est l’un des plus grands exportateurs mondiaux de blé, de maïs et d’huile de tournesol, mais l’invasion du pays par la Russie et le blocus naval de ses ports ont interrompu les expéditions. Certaines céréales ukrainiennes sont transportées à travers l’Europe par rail, route et fleuve, mais les prix de produits vitaux comme le blé et l’orge ont grimpé en flèche pendant la guerre de près de cinq mois.
Bien que les sanctions internationales contre la Russie ne visaient pas les exportations alimentaires, la guerre a perturbé les expéditions de produits russes car les compagnies de transport et d’assurance ne voulaient pas traiter avec la Russie.
Guterres a déclaré que le plan, connu sous le nom d’Initiative de la mer Noire, ouvre la voie à des volumes importants d’exportations alimentaires commerciales à partir de trois ports ukrainiens clés : Odessa, Tchernomorsk et Yuzhny.
« Cela contribuera à stabiliser les prix mondiaux des denrées alimentaires, qui étaient déjà à des niveaux records avant même la guerre – un véritable cauchemar pour les pays en développement », a ajouté António Guterres.
L’accord prévoit des dispositions pour le passage en toute sécurité des navires dans les eaux fortement minées. Un centre de coordination sera établi à Istanbul, composé de responsables onusiens, turcs, russes et ukrainiens, pour surveiller les navires et diriger le processus à travers des couloirs spécifiques. Les navires seraient soumis à des inspections pour s’assurer qu’ils ne transportent pas d’armes.
Un haut responsable de l’ONU a déclaré que les cargos utiliseraient des « canaux sûrs » identifiés par l’Ukraine lorsqu’ils entreraient et sortiraient des ports et seraient guidés par des pilotes ukrainiens. Le plan ne prévoit pas de nouveau déminage des eaux territoriales ukrainiennes, ce qui aurait retardé le processus.
Aucun navire militaire ne serait utilisé comme escorte, mais un dragueur de mines pourrait être en attente au cas où les canaux sûrs « nécessiteraient une vérification occasionnelle », a déclaré le responsable.
Les navires entrant dans les ports ukrainiens seraient contrôlés par des équipes d’inspection qui comprendraient des représentants de toutes les parties impliquées pour s’assurer qu’il n’y a pas d’armes à bord. Le déchargement des céréales sur les navires sera également contrôlé.
Un élément clé de l’accord est un accord entre la Russie et l’Ukraine selon lequel il n’y aura aucune attaque contre aucun des navires, selon le responsable.
Il faudra quelques semaines avant que l’accord ne soit pleinement opérationnel, a noté le responsable, affirmant que l’Ukraine a besoin d’environ 10 jours pour préparer les ports et a également besoin de temps pour « identifier et être clair sur ces couloirs sûrs ».
Un premier mouvement de navires pourrait être possible d’ici là « juste pour montrer qu’ils peuvent fonctionner », a déclaré le responsable.
L’objectif est d’exporter environ 5 millions de tonnes de céréales par mois pour vider les silos ukrainiens à temps pour la nouvelle récolte, selon le responsable de l’ONU. L’entente porte sur une période de 120 jours renouvelables.
António Guterres a d’abord évoqué le besoin critique de ramener la production agricole ukrainienne et les céréales et engrais russes sur les marchés mondiaux fin avril lors de réunions avec Poutine à Moscou et le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy à Kyiv.
Il a proposé un accord global début juin, craignant que la guerre ne mette en danger l’approvisionnement alimentaire de nombreux pays en développement et n’aggrave la faim chez 181 millions de personnes.
Peter Meyer, responsable de l’analyse des céréales et des oléagineux chez S&P Global Platts, a déclaré que l’accord ne « signifie pas que la crise mondiale de l’approvisionnement est terminée ».
Les négociants anticipaient un accord depuis plusieurs semaines, a-t-il dit, de sorte que son effet pourrait déjà s’être manifesté sur les prix des céréales, ce qui signifie qu’ils pourraient ne pas chuter fortement. Et l’accord porte sur la récolte 2021. Il y a encore une incertitude considérable quant à la production ukrainienne cette année et même la prochaine, a déclaré Meyer.
Avant l’accord, les responsables russes et ukrainiens se sont mutuellement accusés d’avoir bloqué les expéditions de céréales. Moscou a accusé l’Ukraine de ne pas avoir supprimé les mines marines dans les ports pour permettre une navigation sûre et a insisté sur son droit de contrôler les navires entrants pour les armes. L’Ukraine a fait valoir que le blocus des ports russes et le lancement de missiles depuis la mer Noire rendaient impossible toute expédition en toute sécurité.
L’Ukraine a demandé des garanties internationales que le Kremlin n’utiliserait pas les corridors sûrs pour attaquer le port clé d’Odessa sur la mer Noire. Les autorités ukrainiennes ont également accusé la Russie d’avoir volé des céréales dans l’est de l’Ukraine et d’avoir délibérément bombardé des champs ukrainiens pour les incendier.
Volodymyr Sidenko, un expert du groupe de réflexion Razumkov Center basé à Kyiv, a déclaré qu’il semblait que l’Ukraine n’avait pas soulevé dans les négociations la question des céréales volées dans les territoires occupés lors des pourparlers.
« Apparemment, cela faisait partie d’un accord : Kyiv ne soulève pas la question des céréales volées et Moscou n’insiste pas pour contrôler les navires ukrainiens. Kyiv et Moscou ont été contraints de conclure un accord et de faire des compromis sur de nombreux différends », a-t-il déclaré.
L’accord était également important pour les relations géopolitiques de la Russie, a noté l’analyste.
« La Russie a décidé de ne pas alimenter une nouvelle crise en Afrique et de provoquer une faim et des changements de gouvernement là-bas », a déclaré Sidenko. « L’Union africaine a demandé à Poutine d’atténuer rapidement la crise de l’approvisionnement en céréales et de faire pression sur le Kremlin, qui a ses intérêts en Afrique. »