La loi sur les mesures d’urgence a été promulguée. Voici ce que cela signifie
Le premier ministre Justin Trudeau est entré dans l’histoire en devenant le premier dirigeant de ce pays à invoquer la Loi fédérale sur les mesures d’urgence, pour tenter de mettre fin aux protestations en cours des convois de camionneurs qui paralysent Ottawa et aux blocages frontaliers.
« Ce n’est pas quelque chose qui a déjà été utilisé. Mais, il existe pour une raison… À l’heure actuelle, la situation nécessite des outils supplémentaires qui ne sont détenus par aucune autre loi fédérale, provinciale ou territoriale. Aujourd’hui, dans ces circonstances, il est désormais clair qu’un leadership responsable nous oblige à le faire », a déclaré Trudeau en annonçant cette décision sans précédent le 14 février.
Qu’il s’agisse d’obliger les conducteurs de dépanneuses à transporter les gros camions ou de geler des comptes bancaires, que signifie la promulgation de la Loi sur les mesures d’urgence ? Quelle est l’étendue des pouvoirs qui seront à la disposition du gouvernement? Et quel rôle joue le Parlement ?
CTVNews.ca décompose ce que vous devez savoir.
QU’EST-CE QUE LA LOI SUR LES URGENCES ?
Anciennement connue sous le nom de Loi sur les mesures de guerre, la version actuelle a été adoptée en 1988, apportant un nouveau contrôle parlementaire et une exigence de conformité à la Charte des droits et libertés.
La dernière fois que ces pouvoirs fédéraux d’urgence ont été invoqués, c’était lors de la crise d’octobre du FLQ en 1970, lorsque le père de Trudeau était premier ministre. Avant cela, il a été utilisé à la fois pendant la Première Guerre mondiale et la Seconde Guerre mondiale.
La Loi permet de prendre des mesures pour lutter contre les situations urgentes et critiques qui menacent gravement certains aspects de la vie des Canadiens et qui ne peuvent être traitées efficacement en vertu d’aucune autre loi du Canada.
La loi a été qualifiée de « dernier recours » lorsque les autorités fédérales envisageaient, mais n’ont jamais agi, d’utiliser ces pouvoirs en mars 2020 pour faire face à la pandémie de COVID-19.
QUELS POUVOIRS COMPREND-IL ?
Il existe quatre types d’urgences répertoriées en vertu de la Loi : Une urgence de bien-être public; une urgence d’ordre public ; une urgence internationale; et, une urgence de guerre.
Dans ce cas, le gouvernement décrète une urgence à l’ordre public, qui est décrite comme : « une urgence qui découle de menaces à la sécurité du Canada et qui est si grave qu’elle constitue une urgence nationale ».
La loi offre au gouvernement une gamme d’options à adopter pour faire face à une urgence d’ordre public, et dans ce cas, les responsables fédéraux vont de l’avant avec un large éventail de nouvelles mesures :
- donner à la GRC le pouvoir d’appliquer les règlements municipaux et les infractions provinciales;
- interdire de participer à une assemblée publique lorsqu’elle est considérée comme une atteinte à la paix et va au-delà d’une manifestation légale ;
- réglementer l’utilisation de certains biens, y compris les biens utilisés dans les blocus ;
- désigner des lieux et des infrastructures sûrs et protégés qui sont essentiels à l’économie, comme les postes frontaliers et les aéroports;
- obliger ceux qui sont capables de rendre des services essentiels, donc dans ce cas, ordonner aux chauffeurs de dépanneuse de déplacer les véhicules bloquant les routes ;
- autoriser les institutions financières à essentiellement arrêter les efforts de financement, y compris le gel ou la suspension immédiate des comptes affiliés sans ordonnance du tribunal ; et,
- imposer des amendes pouvant aller jusqu’à 5 000 $ ou une peine d’emprisonnement pouvant aller jusqu’à cinq ans à ceux qui enfreignent l’une des ordonnances ci-dessus.
Bien que la loi couvre l’ensemble du pays, les pouvoirs ne s’appliqueront qu’aux régions qui en ont besoin en raison de blocus ou de manifestations, et il est peu probable que d’autres régions du pays voient « un impact », selon le Premier ministre.
QUE SE PASSE-T-IL UNE FOIS L’URGENCE DÉCLARÉE ?
Une fois qu’une déclaration d’urgence d’ordre public est émise, elle est considérée comme effective et, à moins que la déclaration ne soit révoquée par le Parlement ou prolongée, elle expirera après 30 jours.
Après trois semaines de ce que le ministre de la Sécurité publique, Marco Mendicino, a parfois décrit comme un comportement « anarchique », le gouvernement espère que l’ordonnance d’urgence pourra être révoquée en moins d’un mois.
Les responsables fédéraux devront expliquer dans une déclaration pourquoi le gouvernement estime que les pouvoirs sont nécessaires compte tenu des circonstances sur le terrain et quels pouvoirs exacts il souhaite promulguer.
Ceci, ainsi qu’une motion de confirmation de la déclaration d’urgence, doit être présenté dans les sept jours à la Chambre et au Sénat. Un comité d’examen parlementaire interpartis et à huis clos sera également créé.
Les députés doivent s’ajourner pendant une semaine vendredi et le Sénat ne siège pas actuellement avant le 22 février, il est donc possible qu’une ou les deux chambres doivent être rappelées en fonction du moment où cette motion est reçue.
Le calendrier d’engagement des parlementaires était toujours en cours d’élaboration lundi soir.
Dans les 60 jours suivant la révocation ou l’expiration de la déclaration d’urgence, le gouvernement devra convoquer une enquête pour étudier l’utilisation des pouvoirs. Le rapport issu de ces travaux devra ensuite être présenté au Parlement dans un délai de 360 jours.
ETAIT-CE NECESSAIRE MAINTENANT ?
Alors que le ministre de la Justice et procureur général David Lametti a affirmé lundi que le gouvernement estimait que les conditions claires énoncées dans la loi pour faire cette déclaration étaient remplies, la réaction immédiate des experts a été mitigée.
« Le seuil pour invoquer cela est extrêmement élevé. Et je me demande si les seuils juridiques ont été atteints ou non ici », a déclaré Leah West, professeure adjointe d’affaires internationales à l’Université Carleton et spécialiste du droit de la sécurité nationale dans une interview sur CTV News Channel.
West s’est demandé si certaines des mesures, comme obliger les conducteurs de dépanneuses à emménager, n’auraient pas pu être prises en vertu des pouvoirs d’urgence provinciaux déjà accordés.
«Il s’agit de faire appliquer les ordonnances et les règlements et les lois que nous avons, et c’est le vrai problème, c’est qu’il y a toutes sortes de lois qui sont enfreintes chaque jour, à chaque heure par les manifestations au centre-ville d’Ottawa. Ces lois ne sont pas appliquées », a déclaré West.
L’ancien directeur du SCRS et conseiller à la sécurité nationale, Richard Fadden, a déclaré dans son évaluation que la situation méritait d’invoquer ces pouvoirs, citant les mesures bancaires fédérales comme un exemple clair où aucune autre juridiction ne pouvait intervenir.
« Je pense qu’il est assez clair qu’il y a eu des cas où les provinces, quoi qu’elles aient fait, n’ont pas eu l’autorité constitutionnelle nécessaire pour faire une différence », a déclaré Fadden dans une interview sur Power Play de CTV News Channel.
« Je pense qu’en fin de compte, cela se résume au fait que le premier niveau de gouvernement pour assurer que la paix, l’ordre et le bon gouvernement sont présents au Canada, est le gouvernement fédéral. »