Diffusion en ligne Projet de loi C-11 : ce que vous devez savoir
Les libéraux ont passé des années à essayer de faire adopter une législation sur le streaming en ligne et maintenant la version actuelle, connue sous le nom de projet de loi C-11, est sur le point d’être adoptée.
Tout ce qui reste avant que cet engagement controversé n’atteigne la ligne d’arrivée est que le Sénat décide s’il peut accepter l’approche du ministre du Patrimoine canadien, Pablo Rodriguez, en matière d’amendements.
Le 30 mars, la Chambre des communes a accepté d’accepter certains, mais pas tous, des changements apportés par le Sénat au projet de loi de 50 pages à la suite de la plus longue étude jamais menée par un comité sénatorial. Maintenant, lorsque les parlementaires seront de retour dans la capitale à la mi-avril, la chambre haute devra décider si elle repousse ou adopte le projet de loi C-11 tel quel.
Tout au long des efforts de longue haleine du gouvernement pour mettre à jour le régime de la Loi sur la radiodiffusion du Canada, le gouvernement est demeuré catégorique sur le fait que le projet de loi C-11 vise à garantir que les géants des médias sociaux et de la diffusion en continu soient assujettis à des exigences et à des règlements en matière de contenu canadien comparables à ceux des radiodiffuseurs traditionnels, et par conséquent promouvoir et payer leur juste part aux créateurs canadiens.
Alors que de nombreux acteurs des industries de la musique, du cinéma et de la télévision « CanCon » appuient le projet de loi, des alarmes ont été tirées par certaines voix de l’industrie, le parti conservateur et des plateformes telles que YouTube, Google et Meta, qui ont laissé entendre que la proposition libérale aurait pu effets d’entraînement pour le contenu généré par les utilisateurs et les créateurs de contenu. Dans leurs efforts pour faire pression contre ce projet de loi, certaines des entreprises technologiques ont fait de grands efforts.
Par exemple, cet automne, YouTube a lancé une campagne avertissant les utilisateurs qui gagnent de l’argent en réalisant des vidéos sur la façon dont la législation pourrait avoir un impact sur leurs moyens de subsistance.
Les critiques ont également affirmé qu’en raison des dispositions sur la « découvertabilité » qui habiliteraient le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC) à obliger les plateformes à promouvoir le contenu canadien, il s’agit d’un projet de loi visant à censurer ce qui est vu en ligne.
Pour compliquer les allers-retours entre ceux qui appuient le projet de loi C-11 – qui qualifient les préoccupations soulevées de simplistes, de malhonnêtes et de faire les enchères des grandes technologies – et ceux qui s’y opposent, c’est qu’il en reste beaucoup à la Radio canadienne- Commission de la télévision et des télécommunications (CRTC) en tant qu’organisme de réglementation pour déterminer, une fois la législation adoptée, comment il entend la mettre en œuvre.
Alors que nous attendons la réponse du Sénat aux changements acceptés par le gouvernement, voici un explicatif complet décrivant tout ce que vous devez savoir sur la façon dont le projet de loi C-11 en est arrivé là, comment la législation a évolué au fil des études successives et ce qui pourrait être à venir .
QU’EST-CE QUE LE PROJET DE LOI C-11 AKA LA « LOI SUR LE STREAMING EN LIGNE » ?
Le projet de loi C-11, intitulé « Loi sur la diffusion en ligne », est un texte législatif de 56 pages qui énonce une série de modifications à la Loi sur la radiodiffusion. Il a été déposé à la Chambre des communes le 2 février 2022.
La Loi sur la radiodiffusion, qui existe depuis longtemps, décrit la politique canadienne traditionnelle en matière de radiodiffusion, le rôle de réglementation du CRTC et a des répercussions sur les industries culturelles nationales. Le projet de loi C-11 propose les premières modifications de fond à la Loi, depuis 1991, pour tenir compte des médias numériques.
Grâce aux changements proposés par le gouvernement, les libéraux visent à soumettre à la réglementation du CRTC des géants du streaming de plus en plus populaires et rentables tels que Netflix, Crave, Spotify et Amazon Prime Video, de la même manière que les diffuseurs à la télévision et à la radio. Ces changements à la Loi sur la radiodiffusion obligeraient les plateformes en ligne à dépenser des millions de dollars pour investir dans le contenu et les créateurs canadiens.
Le projet de loi C-11 propose de créer une nouvelle catégorie de diffusion connue sous le nom d’« entreprises en ligne », énonçant dans la Loi sur la radiodiffusion certaines exigences pour les plateformes qui publient des émissions en ligne, y compris les entreprises de médias sociaux. La législation donnerait au CRTC des pouvoirs accrus, y compris la capacité d’imposer des sanctions financières aux entités qui enfreignent certaines parties de la Loi.
Par cette législation, les libéraux cherchent également à mettre à jour le système de radiodiffusion canadien pour tenir compte de la diversité dans leur programmation, des besoins d’accessibilité et des reflets de la culture autochtone.
LE PROJET DE LOI C-11 EST LA DEUXIÈME TENTATIVE DU FÉDÉRAL
Si les propositions contenues dans ce projet de loi vous semblent familières, c’est parce que ce n’est pas la première fois que le gouvernement fédéral tente de les adopter, ni la première fois que la proposition est mêlée à une controverse.
Au cours de la dernière législature, les libéraux ont tenté de faire adopter ces changements à la Loi sur la radiodiffusion dans ce qu’on appelait à l’époque le projet de loi C-10. Déposée pour la première fois par le prédécesseur de Rodriguez en novembre 2020, alors ministre du Patrimoine canadien, Steven Guilbeault, la version originale de ce projet de loi faisait face à une route tout aussi difficile au Parlement.
Le projet de loi est peut-être apparu pour la première fois sur votre radar en 2021, une fois qu’il a atteint l’étape de l’étude en comité de la Chambre des communes, lorsque des inquiétudes ont été exprimées quant au fait qu’une tentative de modification de la législation par les libéraux entraînerait un manque de protection du contenu généré par les utilisateurs.
Sans ressasser tout le chapitre litigieux, en bref, les libéraux ont tenté d’amender le projet de loi pour éliminer un article qui maintenait une exclusion dans la Loi sur la radiodiffusion pour les utilisateurs individuels des plateformes de médias sociaux.
Si cela s’était concrétisé, la préoccupation était que les utilisateurs individuels pourraient être considérés comme des diffuseurs en vertu de la loi, et les vidéos de chats ou d’autres contenus quotidiens pourraient être réglementés par le CRTC, même si ce n’est pas un domaine dans lequel ils se sont aventurés. à ce jour.
Cela a généré des contrecoups considérables, a déclenché une série d’efforts de Guilbeault pour clarifier ce que le projet de loi ferait et ne ferait pas. Certaines de ses remarques, y compris , ont suscité plus de confusion et répété un retour en arrière.
Le fait que les droits des utilisateurs des médias sociaux seraient respectés, les conservateurs ont poussé à parler hors du temps et à rétablir les exemptions des utilisateurs, et le président de la Chambre des communes à se précipiter pour apporter une foule de modifications au projet de loi.
En fin de compte, la première version de ce projet de loi a été adoptée par la Chambre en juin 2021, mais compte tenu de toute la controverse tourbillonnant autour de la législation, le Sénat a refusé de l’accélérer avec les quelques semaines qui leur restaient avant les vacances d’été, invoquant le désir de faire leur propre plongée profonde sur leur propre chronologie.
Laissé dans les limbes alors que les parlementaires quittaient Ottawa, la législation cet été-là lorsque Trudeau a déclenché les élections fédérales de 2021.
Lorsque les libéraux ont décidé de présenter à nouveau le projet de loi après la campagne de 2021 – au cours de laquelle ils se sont engagés à relancer la proposition dans les 100 jours – c’était le onzième projet de loi à être déposé par le gouvernement, c’est pourquoi il est passé du nom de projet de loi C-10 à au projet de loi C-11.
QUELLE A ÉTÉ L’ÉTUDE DU PARLEMENT SUR LE PROJET DE LOI C-11?
Depuis que cette loi a été relancée en février dernier, le projet de loi C-11 a fait l’objet d’études approfondies et de révisions dans les deux chambres.
Au cours de l’étude du projet de loi par le Comité du patrimoine canadien de la Chambre des communes au printemps dernier, au cours de laquelle les députés ont entendu 80 témoins, dont des experts, des intervenants et des représentants de l’industrie de la radiodiffusion, les libéraux ont provoqué une certaine acrimonie en proposant plus de 100 amendements visant à clarifier les objectifs du projet de loi. , puis a utilisé des mécanismes procéduraux pour écourter la dernière étape du débat.
Malgré ce drame, le projet de loi C-11 a ensuite été adopté à la Chambre en juin avec l’appui du Bloc québécois et du NPD.
Ensuite, le Sénat a entamé son examen méthodique de la législation. La majeure partie de ce travail a été dirigée par le Comité sénatorial des transports et des communications, qui a commencé à examiner le projet de loi à grands traits en juin, puis en détail en octobre lorsque le projet de loi a officiellement été adopté en deuxième lecture au Sénat.
Le comité, présidé par le sénateur conservateur Leo Housakos, a déclaré dès le début que son travail serait « particulièrement important » compte tenu de la complexité du projet de loi.
Avant d’entamer ce qui est devenu un marathon article par article, le comité sénatorial a entendu 138 témoins, dont des représentants de l’industrie de la musique, des dirigeants actuels et anciens du CRTC, des universitaires, des créateurs de contenu et le ministre Rodriguez. Au total, plus de 67 heures ont été consacrées à cette étude.
(©Bloomua / Shutterstock.com)
« Forcer ou tenter de forcer YouTube, TikTok ou d’autres plateformes à donner la priorité au contenu canadien peut être bien intentionné, mais c’est naïf… Forcer les gens à regarder du contenu parce qu’il est canadien n’encourage pas les gens à aimer ce contenu. C’est plus probable, je pense , pour engendrer des perceptions négatives du contenu canadien de la part de l’utilisateur », a témoigné le créateur numérique Stewart Reynolds, peut-être mieux connu en ligne sous le nom de Brittlestar.
« S’ils savent qu’une vidéo leur est montrée principalement parce qu’elle est canadienne et non parce que c’est ce que l’utilisateur recherche, cela peut donner l’impression que la vidéo est inférieure, qu’elle le soit ou non. C’est comme aller au restaurant avec du maïs même si vous commandez la surlonge de l’Alberta, vous recevez un bol de maïs. Bon, peut-être, mais pas ce que vous vouliez », a déclaré Reynolds au comité sénatorial.
En fin de compte, le Sénat a adopté 26 des 73 amendements proposés. Ce sont les changements qui ont ensuite été envoyés à la Chambre pour réexamen. À l’époque, Housakos a déclaré que même s’il était convaincu que les sénateurs amélioraient le projet de loi C-11, « il subsistait de nombreuses préoccupations ».
QUELS CHANGEMENTS ONT ÉTÉ APPORTÉS AU PROJET DE LOI C-11?
Dans son travail, le Sénat a apporté une série de changements allant de l’amélioration de la promotion de contenus diversifiés à la tentative de clarifier l’autorité du CRTC en ce qui concerne le contenu généré par les utilisateurs pour exclure les utilisateurs des médias sociaux.
Chaque fois que le Sénat modifie un projet de loi du gouvernement, les révisions doivent être renvoyées à la Chambre des communes pour examen. Cela s’est produit en février et début mars, Rodriguez a publié sa réponse.
Dans une motion, le ministre a déclaré que les libéraux accepteraient la majorité des ajustements législatifs, tout en refusant les changements les plus conséquents et en suggérant d’autres modifications aux autres.
Parmi les changements rejetés figuraient la tentative des sénateurs d’imposer des méthodes de vérification de l’âge à certains contenus et un effort pour instiller de nouvelles protections pour le contenu généré par les utilisateurs.
Quant aux changements que la Chambre était prête à accepter, les libéraux ont soutenu les efforts du Sénat pour s’assurer que les plateformes sont soucieuses de promouvoir et de refléter la diversité, y compris les langues autochtones, et d’améliorer la protection de la vie privée.
Après des jours de débats parfois houleux et un effort vain des conservateurs pour « tuer le projet de loi C-11 » en demandant le retrait complet de la législation, le NPD et le Bloc québécois se sont rangés du côté des libéraux pour adopter la motion acceptant certains changements du Sénat.
Le message du gouvernement l’indiquant a été envoyé au Sénat la semaine dernière. Lorsque le Sénat reprendra ses travaux la semaine du 17 avril, il devra décider comment procéder.
Si le Sénat accepte d’accepter la réponse du gouvernement et la volonté de la Chambre élue, le projet de loi C-11 pourrait être adopté en peu de temps. Cependant, étant donné la sensibilité et les inquiétudes accrues suscitées par ce projet de loi, il est possible que les sénateurs repoussent et insistent pour rétablir les amendements supprimés.
Si cela se produit, la législation serait renvoyée aux députés pour un autre tour de table, ou une conférence conjointe entre la Chambre et le Sénat pourrait être convoquée, permettant aux deux chambres d’essayer de trouver un compromis.
Vantant la réflexion « significative » des sénateurs sur le projet de loi C-11, le représentant du gouvernement au Sénat, le sénateur Marc Gold, a déclaré que le message de Rodriguez « sera une priorité clé lorsque la séance du Sénat reprendra en avril ».
Dans un communiqué, Gold s’est dit « optimiste sur le fait qu’une majorité de sénateurs accepteront la décision prise par la chambre élue ».
La réaction des parties prenantes aux amendements retenus a été mitigée, des groupes tels que l’organisation de défense d’Internet OpenMedia faisant maintenant campagne pour que le Sénat rejette la décision de la Chambre et insiste sur des protections plus solides pour garantir que le contenu des utilisateurs est à l’abri des réglementations.
« Sans cet amendement, nous comptons sur le bon comportement du CRTC et du ministre du Patrimoine canadien pour laisser notre contenu tranquille – aujourd’hui, et sous chaque futur ministre et commissaire », a déclaré le directeur des campagnes d’OpenMedia, Matt Hatfield, dans un communiqué. « Même une bonne orientation politique du ministre Rodriguez qui mettre quelques garde-corps ne résoudra pas cela; cela ne fait que repousser le risque sur la route. »
QUE CE PASSE T-IL APRÈS?
Une fois que le Parlement se sera mis d’accord sur une version passable du projet de loi, celui-ci recevra la sanction royale et deviendra ensuite loi.
Mais ce n’est pas la fin de l’histoire du projet de loi C-11, car c’est alors que commence le travail de réglementation.
Étant donné qu’une grande partie de la façon dont le projet de loi C-11 fonctionnera dans la pratique dépendra du type d’orientation stratégique donnée et du cadre de réglementation mis en place par le CRTC, une fois que le projet de loi deviendra loi, tous les intervenants tourneront leur attention vers l’organisme de réglementation de la radiodiffusion et des communications travailler pour établir comment il utilisera ses nouveaux pouvoirs.
Ce processus devrait inclure des consultations publiques et se déroulera dans l’ombre des avertissements des Américains selon lesquels des mesures commerciales pourraient être prises si la façon dont le projet de loi C-11 est mis en œuvre nuit aux fournisseurs transfrontaliers de contenu en ligne.
Il reste à voir quel sera l’échéancier du CRTC pour terminer ce travail, et déjà les conservateurs se sont engagés à abroger le projet de loi C-11 si le parti remporte les prochaines élections fédérales.