Diffusion en ligne Projet de loi C-11 : ce que vous devez savoir
Les libéraux ont passé des années à essayer de faire adopter une législation sur le streaming en ligne et maintenant la version actuelle, connue sous le nom de projet de loi C-11, est plus proche que jamais d’être adoptée.
Cependant, se tenir entre les libéraux et obtenir cet engagement controversé jusqu’à la ligne d’arrivée est une confrontation législative potentielle, après que les sénateurs ont apporté 26 amendements à 12 articles du projet de loi de 56 pages à la suite de la plus longue étude jamais menée par un comité sénatorial, selon le Sénat. greffier.
Le projet de loi doit passer l’étape de la troisième lecture à la Chambre haute, mais le projet de loi est ensuite destiné à être renvoyé à la Chambre des communes en raison des modifications apportées. À partir de là, le ministre responsable du projet de loi C-11, le ministre du Patrimoine canadien, Pablo Rodriguez, devra décider avec quels amendements il est prêt à vivre, ce qui pourrait déclencher des allers-retours parlementaires entre les chambres avant qu’une version finale ne soit arrêtée.
« Nous examinerons la version finale avec tous les amendements proposés. En fin de compte, ce projet de loi vise à s’assurer que les plateformes de streaming qui bénéficient de la diffusion aux Canadiens contribuent à notre culture », a déclaré l’attachée de presse du ministre Laura Scaffidi dans un courriel. à actualitescanada.com.
Tout au long de ses efforts pour mettre à jour le régime de la Loi sur la radiodiffusion du Canada, le gouvernement est demeuré catégorique sur le fait que le projet de loi C-11 vise à garantir que les géants des médias sociaux et de la diffusion en continu soient assujettis à des exigences et à une réglementation en matière de contenu canadien comparables à celles des radiodiffuseurs traditionnels et, par conséquent, promeuvent et paient leurs juste part envers les créateurs canadiens.
Cette insistance s’est heurtée aux alarmes lancées par certaines voix de l’industrie, le parti conservateur et des plateformes telles que YouTube, Google et Meta, qui ont laissé entendre que la proposition libérale pourrait avoir des répercussions sur le contenu généré par les utilisateurs et le contenu créateurs, ainsi que les implications de la liberté d’expression. Dans leurs efforts pour faire pression contre ce projet de loi, certains des géants de la technologie se sont donné beaucoup de mal.
Par exemple, cet automne, YouTube a lancé une campagne avertissant les utilisateurs qui gagnent de l’argent en réalisant des vidéos sur la façon dont la législation pourrait avoir un impact sur leurs moyens de subsistance.
Les critiques ont également affirmé qu’en raison des dispositions sur la « découvertabilité » qui habiliteraient le Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes (CRTC) à obliger les plateformes à promouvoir le contenu canadien, il s’agit d’un projet de loi visant à censurer ce qui est vu en ligne.
Pour compliquer les allers-retours entre ceux qui appuient le projet de loi C-11, qui qualifient les préoccupations soulevées de simplistes et de malhonnêtes, et ceux qui s’opposent à ce qu’ils considèrent comme une censure menée par le gouvernement, c’est qu’une grande partie est laissée au CRTC en tant que organisme de réglementation pour déterminer une fois la législation adoptée, comment il prévoit de la mettre en œuvre. Le nouveau président de l’organisme de réglementation des télécommunications a récemment déclaré au National Post que le CRTC prévoyait de tenir des consultations publiques à ce sujet une fois que le projet de loi serait devenu loi.
Bien qu’il reste à voir comment tout cela se déroulera – du nombre d’amendements du Sénat qui resteront, à l’impact final de la législation une fois le cadre réglementaire en place – voici ce que vous devez savoir sur la façon dont Bill C-11 est arrivé à ce stade, et ce qui peut être à venir.
QU’EST-CE QUE LE PROJET DE LOI C-11 AKA LA « LOI SUR LE STREAMING EN LIGNE » ?
Le projet de loi C-11, intitulé « Loi sur la diffusion en ligne », est un texte législatif de 56 pages qui énonce une série de modifications à la Loi sur la radiodiffusion. Il a été déposé à la Chambre des communes le 2 février 2022.
La Loi sur la radiodiffusion, qui existe depuis longtemps, décrit la politique canadienne traditionnelle en matière de radiodiffusion, le rôle de réglementation du CRTC et a des répercussions sur les industries culturelles nationales. Le projet de loi C-11 propose les premières modifications de fond à la Loi, depuis 1991, pour tenir compte des médias numériques.
Grâce aux changements proposés par le gouvernement, les libéraux visent à soumettre à la réglementation du CRTC des géants du streaming de plus en plus populaires et rentables tels que Netflix, Crave, Spotify et Amazon Prime Video, de la même manière que les diffuseurs à la télévision et à la radio. Ces changements à la Loi sur la radiodiffusion obligeraient les plateformes en ligne à dépenser des millions de dollars pour investir dans le contenu et les créateurs canadiens.
Le projet de loi C-11 propose de créer une nouvelle catégorie de diffusion connue sous le nom d’« entreprises en ligne », énonçant dans la Loi sur la radiodiffusion certaines exigences pour les plateformes qui publient des émissions en ligne, y compris les entreprises de médias sociaux. La législation donnerait au CRTC des pouvoirs accrus, y compris la capacité d’imposer des sanctions financières aux entités qui enfreignent certaines parties de la Loi.
Par cette législation, les libéraux cherchent également à mettre à jour le système de radiodiffusion canadien pour tenir compte de la diversité dans leur programmation, des besoins d’accessibilité et des reflets de la culture autochtone.
LE PROJET DE LOI C-11 EST LA DEUXIÈME TENTATIVE DU FÉDÉRAL
Si les propositions contenues dans ce projet de loi vous semblent familières, c’est parce que ce n’est pas la première fois que le gouvernement fédéral tente de les adopter, ni la première fois que la proposition est mêlée à une controverse.
Au cours de la dernière législature, les libéraux ont tenté de faire adopter ces changements à la Loi sur la radiodiffusion dans ce qu’on appelait à l’époque le projet de loi C-10. Déposée pour la première fois par le prédécesseur de Rodriguez en novembre 2020, alors ministre du Patrimoine canadien, Steven Guilbeault, la version originale de ce projet de loi faisait face à une route tout aussi difficile au Parlement.
Le projet de loi est peut-être apparu pour la première fois sur votre radar en 2021, une fois qu’il a atteint l’étape de l’étude en comité de la Chambre des communes, lorsque des inquiétudes ont été exprimées quant au fait qu’une tentative de modification de la législation par les libéraux entraînerait un manque de protection du contenu généré par les utilisateurs.
Sans ressasser tout le chapitre litigieux, en bref, les libéraux ont tenté d’amender le projet de loi pour éliminer un article qui maintenait une exclusion dans la Loi sur la radiodiffusion pour les utilisateurs individuels des plateformes de médias sociaux.
Si cela s’était concrétisé, la préoccupation était que les utilisateurs individuels pourraient être considérés comme des diffuseurs en vertu de la loi, et les vidéos de chats ou d’autres contenus quotidiens pourraient être réglementés par le CRTC, même si ce n’est pas un domaine dans lequel ils se sont aventurés. à ce jour.
Cela a généré des contrecoups considérables, a déclenché une série d’efforts de Guilbeault pour clarifier ce que le projet de loi ferait et ne ferait pas. Certaines de ses remarques, y compris , ont suscité plus de confusion et répété un retour en arrière.
Le fait que les droits des utilisateurs des médias sociaux seraient respectés, les conservateurs ont poussé à parler hors du temps et à rétablir les exemptions des utilisateurs, et le président de la Chambre des communes à se précipiter pour apporter une foule de modifications au projet de loi.
En fin de compte, la première version de ce projet de loi a été adoptée par la Chambre en juin 2021, mais compte tenu de toute la controverse tourbillonnant autour de la législation, le Sénat a refusé de l’accélérer avec les quelques semaines qui leur restaient avant les vacances d’été, invoquant le désir de faire leur propre plongée profonde sur leur propre chronologie.
Laissé dans les limbes alors que les parlementaires quittaient Ottawa, la législation cet été-là lorsque Trudeau a déclenché les élections fédérales de 2021.
Lorsque les libéraux ont décidé de présenter à nouveau le projet de loi après la campagne de 2021 – au cours de laquelle ils se sont engagés à relancer la proposition dans les 100 jours – c’était le onzième projet de loi à être déposé par le gouvernement, c’est pourquoi il est passé du nom de projet de loi C-10 à au projet de loi C-11.
QUE S’EST-IL PASSÉ DEPUIS LA RÉINTRODUCTION ?
Depuis que cette législation a été relancée en février dernier, le projet de loi C-11 a atteint l’étape finale au Sénat, après de solides études dans les deux chambres.
Au cours de l’étude du projet de loi par le Comité du patrimoine canadien de la Chambre des communes au printemps dernier, au cours de laquelle les députés ont entendu 80 témoins, dont des experts, des intervenants et des représentants de l’industrie de la radiodiffusion, les libéraux ont provoqué une certaine acrimonie en proposant plus de 100 amendements visant à clarifier les objectifs du projet de loi. , puis a utilisé des mécanismes procéduraux pour écourter la dernière partie du débat.
Malgré ce drame, le projet de loi C-11 a ensuite été adopté à la Chambre en juin avec l’appui du Bloc québécois et du NPD.
Ensuite, le Sénat a entamé son examen méthodique de la législation. La majeure partie de ce travail a été dirigée par le Comité sénatorial des transports et des communications, qui a commencé à examiner le projet de loi à grands traits en juin, puis en détail en octobre lorsque le projet de loi a officiellement été adopté en deuxième lecture au Sénat.
Le comité, présidé par le sénateur conservateur Leo Housakos, a déclaré dès le début que son travail serait « particulièrement important » compte tenu de la complexité du projet de loi.
Avant d’entamer ce qui est devenu un marathon article par article, le comité sénatorial a entendu 138 témoins, dont des représentants de l’industrie de la musique, des dirigeants actuels et anciens du CRTC, des universitaires, des créateurs de contenu et le ministre Rodriguez. Au total, plus de 67 heures ont été consacrées à cette étude.
(©Bloomua / Shutterstock.com)
« Forcer ou tenter de forcer YouTube, TikTok ou d’autres plateformes à donner la priorité au contenu canadien peut être bien intentionné, mais c’est naïf… Forcer les gens à regarder du contenu parce qu’il est canadien n’encourage pas les gens à aimer ce contenu. C’est plus probable, je pense , pour engendrer des perceptions négatives du contenu canadien de la part de l’utilisateur », a témoigné le créateur numérique Stewart Reynolds, peut-être mieux connu en ligne sous le nom de Brittlestar.
« S’ils savent qu’une vidéo leur est montrée principalement parce qu’elle est canadienne et non parce que c’est ce que l’utilisateur recherche, cela peut donner l’impression que la vidéo est inférieure, qu’elle le soit ou non. C’est comme aller au restaurant avec du maïs même si vous commandez la surlonge de l’Alberta, vous recevez un bol de maïs. Bon, peut-être, mais pas ce que vous vouliez », a déclaré Reynolds au comité sénatorial.
En fin de compte, 26 des 73 modifications proposées ont été adoptées, y compris un effort pour clarifier le pouvoir du CRTC en ce qui concerne le contenu généré par les utilisateurs d’exclure les utilisateurs des médias sociaux. Les sénateurs ont également apporté une modification au projet de loi C-11 recommandant l’introduction de méthodes de vérification de l’âge pour empêcher les enfants d’accéder à du contenu en ligne « consacré à la représentation, à des fins sexuelles, d’une activité sexuelle explicite ».
En présentant le travail de son comité au Sénat, Housakos a déclaré que bien qu’il soit convaincu que les amendements ont amélioré le projet de loi C-11, « il convient de noter qu’il reste de nombreuses préoccupations ».
VOUS BATTEZ TOUJOURS POUR LE PROJET DE LOI C-11?
Après tout cela, deux combats potentiels sont encore à venir pour les libéraux en ce qui concerne le projet de loi C-11. Le premier sera de naviguer dans les allers-retours entre la Chambre et le Sénat sur les amendements.
Lorsque le Parlement reprendra la semaine prochaine, les sénateurs reprendront le débat en troisième lecture sur le projet de loi C-11, avant qu’il ne soit mis aux voix.
En supposant que la version modifiée soit adoptée, les règles stipulent que si le Sénat apporte des modifications à un projet de loi du gouvernement, il doit envoyer un message à la Chambre pour l’informer des modifications apportées. Ensuite, si la Chambre n’est pas d’accord avec les changements, elle adoptera une motion décrivant les points de friction des députés et la renverra au Sénat.
À ce stade, le Sénat peut soit accepter que tout son travail ne tienne pas, soit creuser et renvoyer un message à la Chambre en insistant pour que l’intégralité de ses amendements soit maintenu. Il arrive souvent qu’à un certain moment le Sénat accepte la volonté de la Chambre élue, mais compte tenu de la sensibilité et des préoccupations accrues entourant ce projet de loi, les allers-retours entre la Chambre et le Sénat pourraient, comme le parcours du projet de loi C-11 au Parlement, pourraient être prolongée.
Un autre effort potentiel pour résoudre une impasse sur les amendements serait de convoquer une conférence conjointe entre la Chambre et le Sénat permettant aux députés et aux sénateurs d’essayer de trouver une solution avec laquelle les deux parties peuvent vivre.
Une fois que le Parlement s’est mis d’accord sur une version passable du projet de loi, celui-ci recevrait la sanction royale et deviendrait alors loi. Ensuite, le travail réglementaire commence.
Cela met en jeu le deuxième obstacle potentiel à la modernisation de la Loi sur la radiodiffusion. Les travaux du CRTC sur la mise en œuvre se dérouleront dans l’ombre des avertissements des Américains selon lesquels, dans l’état actuel de la proposition, des mesures commerciales sont probables. Des intervenants aux États-Unis ont déclaré que le projet de loi C-11 risquait d’avoir des répercussions négatives sur les fournisseurs transfrontaliers de contenu en ligne et, par conséquent, d’enfreindre les dispositions de l’Accord Canada-États-Unis-Mexique (ACEUM).
« Bien que l’Accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) reconnaisse l’intérêt du Canada à promouvoir le contenu canadien au moyen d’une exception pour « industries culturelles », cette exception comprend des garde-fous pour s’assurer que son exercice n’affectera pas négativement les intérêts commerciaux des États-Unis. Compte tenu de la quasi-certitude d’un tel effet, C-11 serait donc passible de poursuites en vertu des obligations commerciales du Canada dans l’accord États-Unis-Mexique-Canada (USMCA) », lit-on dans un livre blanc récemment publié par Computer and basé à Washington. Association de l’industrie des communications.
« Si le Canada va de l’avant avec le C-11 tel qu’il est actuellement rédigé, il incombera aux États-Unis d’évaluer l’étendue des violations probables des règles de l’USMCA, la mesure dans laquelle ses intérêts commerciaux sont lésés et d’envisager les mesures appropriées en réponse. »