Le Parlement revient lundi avec un mandat de vaccin en place
OTTAWA — Deux mois après les élections fédérales de 2021, la 44e législature débute officiellement lundi, suivie par le premier ministre Justin Trudeau exposant ses principales priorités pour son gouvernement libéral minoritaire dans un discours du trône mardi.
Avec la nouvelle fournée de députés au travail, les premiers jours comprendront une lourde dose de procédure et de formalités, mais aussi une série de décisions clés. Une grande différence cette fois-ci est qu’il y aura un mandat de vaccin en place.
Alors, comment tout cela fonctionnera-t-il ? Que se passe-t-il une fois ces moments clés d’ouverture passés ? Quand les Canadiens pourront-ils de nouveau visiter la Colline du Parlement? Et, que savons-nous jusqu’à présent pour savoir si les députés peuvent continuer à faire leur travail à domicile ?
Voici un aperçu de certains des éléments clés impliqués dans l’ouverture du nouveau Parlement.
ENTRÉE EN VIGUEUR DES MANDATS SUR LES VACCINS
À compter du lundi 22 novembre, a pour quiconque souhaite entrer dans les édifices de la Chambre des communes et du Sénat dans l’enceinte parlementaire. Cela signifie que les députés et toute personne travaillant dans ces espaces, comme les journalistes, devront être entièrement vaccinés et montrer leur justificatif pour pouvoir entrer.
Une exception limitée est offerte aux personnes qui ont une exemption médicale. Les personnes exemptées devront fournir la preuve d’un récent test d’antigène rapide COVID-19 négatif pour pouvoir venir travailler en personne.
Alors que tous les députés libéraux, bloquistes, néo-démocrates et verts sont complètement vaccinés, les conservateurs n’ont pas confirmé combien de leurs députés ont retroussé leurs manches. Alors que , on estime qu’une « poignée » n’est peut-être pas, ou du moins n’a pas voulu discuter publiquement de ce qu’ils considèrent comme des informations médicales personnelles.
Selon des responsables de la Chambre, une « grande partie » des députés qui ont prêté serment en personne, ont montré leur preuve de vaccination à l’époque et ont donc été autorisés à entrer dans les bâtiments parlementaires lorsque le mandat entrera en vigueur la semaine prochaine. Ceux qui n’ont pas encore présenté de preuve peuvent toujours montrer leurs reçus de vaccins à la sécurité à toutes les entrées des bâtiments à leur arrivée.
La Chambre et le Sénat continuent de maintenir une série d’autres précautions COVID-19, y compris des masques obligatoires dans la plupart des contextes, tandis que les voyages et les événements et activités non essentiels restent hors de propos. Les visites publiques de la Chambre et du Sénat sont également toujours exclues, au moins jusqu’au 31 janvier 2022.
PREMIER ORDRE DES AFFAIRES : ÉLIRE UN CONFÉRENCIER
La première chose que les députés doivent faire au début d’une nouvelle législature est d’élire un président de la Chambre des communes. Cette personne occupe le fauteuil à la tête de la Chambre, entre les banquettes du gouvernement et de l’opposition, et agit en tant qu’arbitre impartial sur toutes les affaires de la Chambre.
Le processus de sélection du prochain orateur de la Chambre du Canada commence dans l’édifice de l’Ouest à 13 h HAE lundi.
Il y a des allers-retours procéduraux entre la Chambre et le Sénat avant le début du vote. Elle se déroulera au scrutin secret et préférentiel.
Tous les députés, à l’exception des ministres et des chefs de parti, sont éligibles et automatiquement considérés comme des candidats à ce poste. Si un député ne veut pas être pris en considération, il doit informer la Chambre des communes de retirer son nom de la liste avant 18 heures dimanche soir. La liste finale, généralement courte, sera rendue publique peu de temps après.
Le doyen de la Chambre, alias le député avec le plus long service continu, supervisera l’élection. Ce sera encore une fois le député bloquiste Louis Plamondon, qui a été élu pour la première fois en 1984, ce qui en fait sa cinquième fois en tant que doyen.
Avant le vote, chaque candidat dispose de cinq minutes pour plaider sa cause, puis après une pause de 30 minutes pour tout lobbying final, le vote commence, avec un gagnant nommé d’après quelqu’un qui reçoit la majorité des voix, ce qui peut prendre quelques tours de dépouillement les bulletins préférentiels.
En raison du mandat du vaccin et des règles à ce sujet devant être le premier ordre du jour avant que toute autre motion ne puisse être présentée pour permettre aux votes d’être pris de toute autre manière, seuls les députés présents en personne pourront voter pour le président cette fois-ci. C’est selon des responsables qui ont informé les journalistes sur une base de non-attribution du processus jeudi matin.
Une fois le gagnant nommé, il sera invité à occuper le fauteuil. Traditionnellement, ils sont inaugurés par le premier ministre et le chef de l’opposition officielle, et le nouveau président doit faire preuve d’un certain degré de résistance cérémonielle pour se présenter, étant donné que le rôle dans le passé était celui que les députés étaient en fait réticents à assumer. Après le vote, la Chambre s’ajournera probablement pour la journée.
Le vice-président et les vice-présidents adjoints seront probablement nommés dans les jours suivants et sont généralement décidés par consensus parmi les chefs de parti.
RETOUR DES SÉANCES HYBRIDES ?
À quelques jours de la nouvelle législature, la reprise d’une séance hybride reste l’une des questions en suspens, sinon la plus importante, avant la nouvelle session.
Les pourparlers entre les parties sur l’avenir de la configuration hybride de la Chambre des communes sont en cours.
Nouvelle création pour répondre à la pandémie de COVID-19, les députés se sont mis d’accord l’année dernière sur une structure qui leur permettait de voter à distance à l’aide d’une application sur leurs téléphones et de participer virtuellement depuis leur domicile ou leur bureau et d’apparaître toujours, via des écrans, à l’intérieur de l’hémicycle.
Introduit avant que l’effort de vaccination de masse ne permette à tous les Canadiens éligibles de se faire vacciner contre la COVID-19, le format de séance hybride était destiné à être une solution temporaire permettant des séances modifiées tenant compte des précautions de santé publique nécessaires.
Le dernier accord autorisant ces séances a expiré lorsque la Chambre des communes a ajourné en juin, ce qui signifie qu’une nouvelle structure de séance devra être établie si les séances hybrides doivent être relancées dans ce Parlement.
Déjà, il semble y avoir une division entre les parties sur le retour de la structure hybride. Alors que le Bloc québécois et les conservateurs ont exprimé leur opposition à la poursuite des procédures virtuelles, le NPD et les libéraux ont exprimé leur soutien au maintien d’un format hybride, permettant aux députés d’avoir toujours la possibilité de participer à la Chambre des communes depuis leur circonscription.
«Nous sommes à une époque où nous sommes toujours au milieu de cette pandémie, où nous ne savons pas où cela va. Il est important pour nous de maintenir ces dispositions hybrides. Je ne veux pas me retrouver en janvier ou février dans une situation où nous devons renégocier le fonctionnement de la Chambre. Je pense qu’il est extrêmement important d’avoir cette flexibilité », a déclaré le leader parlementaire du gouvernement Mark Holland aux journalistes la semaine dernière.
Si une motion peut être acceptée, ramenant certains éléments du format hybride, cela pourrait être l’un des premiers ordres du jour la semaine prochaine. Il peut être limité dans le temps, permettant à la Chambre de reconsidérer dans quelques mois si une option à distance est toujours nécessaire.
POURQUOI EST-IL APPELÉ UN DISCOURS DU TRNE ?
Le discours du Trône de mardi aura lieu, selon la tradition, au Sénat. Il est considéré comme ce qui ouvre chaque nouvelle session et c’est là que le gouvernement expose ses priorités et engagements clés pour les mois, et souvent les années, à venir.
C’est ce qu’on appelle un discours du Trône parce que le gouverneur général le lit depuis le siège de la salle du Sénat qui est réservé à la reine ou à son représentant. Le discours du 23 novembre sera prononcé par la gouverneure générale Mary May Simon, l’événement commençant à 13 h HAE.
Après que COVID-19 a bouleversé certains des éléments du dernier discours du Trône à la suite de la prorogation de Trudeau à l’été 2020, la cérémonie de 2021 devrait ressembler un peu plus aux discours du Trône traditionnels.
Avant l’événement, les députés seront convoqués par l’huissier du bâton noir, qui agit à titre de messager personnel du gouverneur général, pour y assister.
En règle générale, les députés descendaient simplement le couloir jusqu’au Sénat depuis la chambre de la Chambre, mais parce que pendant la décennie de construction, la Chambre et le Sénat continuent d’être dans leurs espaces « temporaires » de l’édifice de l’Ouest et du Sénat du Canada, à quelques pâtés de maisons de entre eux, des navettes de la Colline du Parlement transporteront les participants.
QUELLE SERA LA PREMIÈRE FACTURE ?
Bien qu’il y ait toujours un certain symbolisme lié à ce que sera le « premier projet de loi » du gouvernement, quel que soit le sujet, ce sera en fait le deuxième projet de loi du Parlement.
C’est parce que le premier projet de loi, alias « C-1 », est une loi pro forma qui est prédéterminée. Ce projet de loi est essentiellement l’affirmation par la Chambre de son droit d’examiner toute question qu’elle juge importante, peu importe le contenu du discours du Trône. Il est toujours intitulé « La Loi sur l’administration des serments d’office ». Il ne dépasse jamais la première lecture.
Cela fait du projet de loi C-2 le premier projet de loi du gouvernement portant précisément sur une promesse. Les libéraux ont promis des changements aux prestations d’aide COVID-19 qui, en plus d’une foule d’autres. Quoi qu’il en soit, le plus tôt un projet de loi autre que C-1 pourrait être déposé à la nouvelle législature sans préavis spécial, sera probablement deux jours après le discours du Trône.
Si vous avez besoin d’un rappel, c’est pendant la campagne.
Remarque : bien que le débat sur le discours du Trône puisse prendre jusqu’à six jours, il appartient au gouvernement de décider quand ils sont alloués ou si les six seront utilisés, ce qui signifie qu’ils ne doivent pas nécessairement être consécutifs. Cela signifie que d’autres projets de loi peuvent être avancés même si le débat sur le discours du Trône n’est pas terminé.
MOMENTS CLÉS À SURVEILLER
Il y aura deux moments clés attendus dans les premiers jours de la nouvelle législature : le premier vote de confiance indiquant quels partis sont prêts à soutenir les libéraux, et la question de privilège attendue des conservateurs remettant en cause le processus dans lequel le mandat de vaccin de la Chambre a été établi. .
Attendez-vous à voir un député conservateur expliquer pourquoi il estime que le mandat est inapproprié et comment, à son avis, il a empêché les députés de s’acquitter de leurs fonctions. Le Président prendra alors probablement la question en considération et reviendra plus tard à la Chambre avec une décision.
« Seule la Chambre des communes elle-même peut déterminer sa composition et sa conduite », a déclaré la chef conservatrice Erin O’Toole aux journalistes à la fin du mois dernier,
Selon les fonctionnaires de la Chambre, cette question de privilège ne peut être soulevée qu’après la nomination du Président. À ce stade, même s’il peut être peu orthodoxe d’examiner une question de privilège avant que toutes les motions d’ouverture ne soient traitées, il appartiendra au Président de déterminer à quelle vitesse cette question pourrait être soulevée et traitée.
Pour ce qui est du premier test de confiance du deuxième gouvernement minoritaire de Trudeau, cela dépendra du calendrier et de la façon dont le gouvernement veut orchestrer son programme.
En général, quelques projets de loi ou motions sont généralement considérés comme des questions de confiance—des votes qui testent la confiance d’un gouvernement envers la Chambre des communes, comme le discours du Trône, les projets de loi budgétaires et tout projet de loi de crédits comme le Budget des dépenses.
Si le gouvernement devait déterminer qu’il a besoin d’un « approvisionnement » – de l’argent pour arriver à la fin de l’exercice dans ce cas – cela pourrait en fait être le premier test de la capacité du gouvernement minoritaire des libéraux à obtenir le soutien des partis d’opposition, qu’ils doivent pouvoir adopter des projets de loi et rester au pouvoir.
LES COMITÉS NE SE RÉUNISSENT PAS JUSQU’EN 2022 ?
Il est possible que les projets de loi d’initiative parlementaire — des lois présentées par des députés individuels plutôt que par le gouvernement — ne commencent à être débattus avant la nouvelle année.
C’est parce qu’il y a tout un processus qui se déroule pour lancer ce cycle. Premièrement, il y a un tirage au sort en début de session qui détermine l’ordre dans lequel tous les députés pouvant parrainer un projet de loi d’initiative parlementaire seront autorisés à présenter leurs initiatives. Une fois la liste établie — appelée l’ordre de préséance — les députés ont alors un certain temps pour rédiger leurs projets de loi ou leurs motions et les déposer.
La liste est permanente et reste inchangée au cours de la législature, mais est regroupée en morceaux de 30, et au sein de ce plus petit groupe de députés, les membres peuvent échanger des emplacements.
Jusqu’à ce qu’il y ait ces projets de loi à débattre, l’heure supplémentaire allouée chaque jour revient au gouvernement.
Les comités mettront également un certain temps à en continu, car la composition du comité doit être décidée et le comité de la procédure et des affaires de la Chambre qui sera chargé de confirmer ces affectations dispose de 10 jours après le début d’une session pour effectuer ces sélections. Des accords peuvent être conclus si certains comités veulent se mettre au travail plus rapidement sur des questions urgentes, mais avec seulement 20 jours de séance prévus avant l’ajournement jusqu’en 2022, cela laissera une courte piste aux comités pour faire beaucoup de progrès.