L’éventuelle entrée de l’Ukraine dans l’OTAN pourrait être un défi
La plus grande alliance de sécurité au monde peine à parvenir à un accord sur l’admission de la Suède en tant que 32e membre. Les dépenses militaires des pays membres sont en retard par rapport aux objectifs de longue date. Une incapacité à faire des compromis sur qui devrait être le prochain dirigeant de l’OTAN a forcé une prolongation du mandat de l’actuel secrétaire général pour une année supplémentaire.
Les questions les plus difficiles sont peut-être de savoir comment l’Ukraine devrait être intégrée à l’OTAN. Certains maintiennent admettre que l’Ukraine tiendrait une promesse faite il y a des années et serait une étape nécessaire pour dissuader l’agression russe en Europe de l’Est. D’autres craignent que cela ne soit considéré comme une provocation qui pourrait dégénérer en un conflit encore plus large.
« Je ne pense pas qu’il soit prêt pour l’adhésion à l’OTAN », a déclaré le président Joe Biden à CNN dans une interview diffusée dimanche. Il a déclaré que l’adhésion à l’OTAN exige que les pays « remplissent toutes les conditions, de la démocratisation à toute une série d’autres problèmes ».
Il a déclaré que les États-Unis devraient fournir une assistance à long terme en matière de sécurité à l’Ukraine – « la capacité de se défendre » – comme ils le font avec Israël.
Les querelles entre amis ne sont pas rares, et le catalogue actuel des disputes n’est rien en comparaison des craintes passées que Donald Trump tourne le dos à l’alliance pendant sa présidence. Mais les défis actuels surviennent à un moment où Biden et ses homologues sont fortement investis dans la démonstration de l’harmonie entre les membres.
« Toute fissure, tout manque de solidarité offre une opportunité à ceux qui s’opposeraient à l’alliance », a déclaré Douglas Lute, ambassadeur américain auprès de l’OTAN sous le président Barack Obama.
Le président russe Vladimir Poutine est impatient d’exploiter les divisions alors qu’il lutte pour gagner du terrain en Ukraine et fait face à des défis politiques dans son pays, notamment à la suite d’une brève révolte du groupe de mercenaires Wagner.
« Vous ne voulez pas présenter d’ouvertures », a déclaré Lute. « Vous ne voulez pas présenter de lacunes ou de coutures. »
Par certaines mesures, la guerre en Ukraine a revigoré l’OTAN, qui a été créée au début de la guerre froide comme rempart contre Moscou. Les membres de l’OTAN ont déversé du matériel militaire en Ukraine pour l’aider dans sa contre-offensive, et la Finlande a mis fin à une histoire de non-alignement pour devenir le 31e membre de l’OTAN.
« Je pense qu’il est approprié de regarder tous les succès », a déclaré le leader républicain du Sénat, Mitch McConnell, du Kentucky, à l’Associated Press. « Je pense donc que l’invasion a renforcé l’OTAN – exactement le contraire de ce que Poutine avait prévu. »
Il a noté l’évolution de l’Allemagne vers une politique de défense plus robuste ainsi que l’augmentation des dépenses militaires dans d’autres pays.
Le dernier test de solidarité de l’OTAN a eu lieu vendredi avec ce que Biden a qualifié de « décision difficile » de fournir des armes à sous-munitions à l’Ukraine. Plus des deux tiers des membres de l’alliance ont interdit l’arme car elle a fait ses preuves en faisant de nombreuses victimes civiles. Les États-Unis, la Russie et l’Ukraine ne font pas partie des plus de 120 pays qui ont signé une convention interdisant l’utilisation des bombes.
Quant à l’éventuelle entrée de l’Ukraine dans l’OTAN, l’alliance a déclaré en 2008 que Kiev en deviendrait éventuellement membre. Depuis lors, peu de mesures ont été prises pour atteindre cet objectif. Poutine a occupé certaines parties de l’Ukraine en 2014, puis a tenté de capturer la capitale en 2022 avec son invasion.
« Une zone grise est un feu vert pour Poutine », a déclaré Daniel Fried, ancien ambassadeur américain en Pologne, aujourd’hui membre éminent du Conseil de l’Atlantique.
Le président ukrainien, Volodymyr Zelenskyy, a appelé à un signal unifié de l’OTAN sur l’Ukraine et à l’adhésion de son pays à l’alliance.
« Ce serait un message important de dire que l’OTAN n’a pas peur de la Russie », a déclaré Zelenskyy par l’intermédiaire d’un traducteur dans une interview à ABC, lorsqu’on lui a demandé s’il viendrait à Vilnius. « L’Ukraine devrait obtenir des garanties de sécurité claires tant qu’elle ne fait pas partie de l’OTAN. Et c’est un point très important. Ce n’est qu’à ces conditions que notre réunion aurait un sens. Sinon, ce n’est qu’une autre politique. »
Les États-Unis et l’Allemagne insistent sur le fait que l’accent devrait être mis sur la fourniture d’armes et de munitions à l’Ukraine, plutôt que de prendre la mesure plus provocatrice d’adresser une invitation formelle à rejoindre l’OTAN. Les pays du flanc oriental de l’OTAN – l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie et la Pologne – veulent des assurances plus fermes sur leur future adhésion.
L’OTAN pourrait décider d’élever ses relations avec l’Ukraine, en créant ce que l’on appellerait le Conseil OTAN-Ukraine et en donnant à Kiev un siège à la table des consultations.
Egalement à l’honneur à Vilnius, le président turc Recep Tayyip Erdogan, principal obstacle aux tentatives suédoises de rejoindre l’OTAN aux côtés de la Finlande voisine.
Erdogan accuse la Suède d’être trop indulgente envers les manifestations anti-islamiques et les groupes militants kurdes qui ont mené une longue insurrection en Turquie.
La Suède a récemment modifié sa législation antiterroriste et levé un embargo sur les armes à destination de la Turquie. Mais un homme a brûlé un Coran devant une mosquée à Stockholm la semaine dernière, et Erdogan a signalé que cela poserait un autre obstacle. Il a assimilé « ceux qui ont permis le crime » à ceux qui l’ont perpétré.
La Turquie et les États-Unis sont également dans une impasse sur la vente d’avions de chasse F-16. Erdogan veut les avions modernisés, mais Biden dit que l’adhésion de la Suède à l’OTAN doit être traitée en premier. McConnell a déclaré dans l’interview de l’AP qu’il soutenait la vente des avions de chasse à la Turquie « à condition que l’adhésion de la Suède soit réglée ».
Soulignant l’importance de la Turquie lors du prochain sommet, Biden a tenu un long appel avec Erdogan à bord d’Air Force One sur le chemin de Londres. Au cours de la conversation, Biden « a fait part de son désir d’accueillir la Suède dans l’OTAN dès que possible », selon la Maison Blanche.
Ce n’est pas la première fois qu’Erdogan cherche à utiliser un sommet de l’OTAN au profit de la Turquie. En 2009, il a retardé la nomination d’Anders Fogh Rasmussen au poste de secrétaire général, mais a accepté cette décision après avoir obtenu des postes de direction pour les responsables turcs de l’alliance.
Max Bergmann, un ancien responsable du département d’État qui dirige le programme Europe au Centre d’études stratégiques et internationales, a déclaré qu’il y avait une frustration croissante parmi les alliés envers Erdogan, s’appuyant sur les inquiétudes concernant ses liens avec Poutine, le recul démocratique et le contournement des sanctions.
« Ils ont essayé de bien jouer », a déclaré Bergmann. « La question est de savoir s’il est temps de devenir beaucoup plus conflictuel. »
Le Premier ministre hongrois, Viktor Orban, retarde également l’approbation par son pays de l’adhésion de la Suède. En réponse, le sénateur de l’Idaho, Jim Risch, le plus grand républicain de la commission sénatoriale des relations étrangères, bloque une vente d’armes de 735 millions de dollars américains à la Hongrie.
« Nous ne voulons pas de membres qui ne sont pas intéressés à faire tout leur possible pour renforcer l’alliance plutôt que la poursuite de leurs propres intérêts ou d’intérêts individuels », a déclaré Risch. « J’en ai juste marre et j’en ai marre. »
Mais il a rejeté l’idée que ces désaccords seraient un signe de faiblesse au sein de l’OTAN.
« Ce sont des choses qui surviennent toujours dans une alliance », a-t-il déclaré. « Le fait que nous ayons pu faire face à eux et continuerons à faire face à eux prouve qu’il s’agit de l’alliance militaire la plus réussie et la plus forte de l’histoire du monde. »
Au moins une question potentiellement difficile n’est pas à l’ordre du jour du sommet. Plutôt que de rechercher un consensus sur un nouveau chef de l’OTAN, les membres ont convenu de prolonger d’un an le mandat de Jens Stoltenberg, qui occupe le poste depuis 2014. C’est sa quatrième prolongation.
La plupart des membres voulaient qu’une femme soit la prochaine secrétaire générale, et la Première ministre danoise Mette Frederiksen avait été considérée comme une favorite. Mais la Pologne a insisté sur un candidat des États baltes car il y avait déjà eu deux secrétaires généraux nordiques d’affilée. (Stoltenberg était un Premier ministre norvégien et Rasmussen était un Premier ministre danois.)
D’autres sont sceptiques quant à l’acceptation d’un candidat des pays baltes, dont les dirigeants ont tendance à être plus provocateurs dans leur approche de la Russie, notamment en soutenant le désir de l’Ukraine de rejoindre rapidement l’OTAN.
D’autres désaccords planent sur les plans actualisés de l’OTAN pour contrer toute invasion que la Russie pourrait lancer sur le territoire allié.
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Cook a rapporté de Bruxelles. La rédactrice d’Associated Press, Sylvie Corbet à Paris, a contribué à ce rapport.