NATIONS UNIES – La Russie a fait circuler mardi un projet de résolution du Conseil de sécurité de l’ONU exigeant la protection des civils « en situation de vulnérabilité » en Ukraine et un passage sûr pour l’aide humanitaire et les personnes cherchant à quitter le pays, mais il ne fait aucune mention de la responsabilité de la Russie dans la guerre contre son petit voisin.

Le projet de résolution soutient l’appel au dialogue et aux négociations du secrétaire général de l’ONU, Antonio Guterres, et appelle à un cessez-le-feu négocié pour évacuer rapidement « tous les civils », et souligne « la nécessité pour les parties concernées de s’accorder sur des pauses humanitaires à cette fin ».  » Mais il n’identifie jamais « les parties concernées ».

Le projet exprime sa « grave préoccupation » face à la détérioration de la situation humanitaire et aux rapports faisant état de victimes civiles en Ukraine et dans les environs, et condamne fermement « les attaques dirigées contre des civils et des biens de caractère civil, y compris les bombardements aveugles ».

L’ambassadeur russe à l’ONU, Vassily Nebenzia, a déclaré aux journalistes que la résolution était mise sous une forme définitive qui pourrait être mise aux voix mardi, et un diplomate russe a déclaré qu’un vote pourrait avoir lieu dès mercredi.

L’ambassadrice britannique à l’ONU, Barbara Woodward, a tweeté que le projet russe « comportait quelques omissions flagrantes. Par exemple, le fait que la Russie est l’agresseur ici, et c’est l’invasion russe qui est à l’origine de cette crise humanitaire ».

Le projet russe a été diffusé un jour après que la France et le Mexique ont annoncé qu’une résolution humanitaire sur l’Ukraine qu’ils avaient coparrainée, qui avait été discutée pendant deux semaines au Conseil de sécurité de 15 membres, était en train d’être transférée à l’Assemblée générale de 193 membres.

Le projet de résolution franco-mexicain exigerait « une cessation immédiate des hostilités » et déplorerait « les conséquences humanitaires désastreuses des hostilités contre l’Ukraine » et aurait presque certainement conduit à un veto russe. Ces dispositions ne figurent pas dans la proposition de résolution russe.

L’ambassadeur de France à l’ONU, Nicolas De Rivière, a déclaré aux journalistes : « Évidemment, cela aurait été difficile au Conseil de sécurité ».

En présentant le projet de résolution à l’Assemblée générale où il n’y a pas de veto, les coauteurs perdent la perspective que la résolution soit juridiquement contraignante, comme le sont les résolutions du Conseil de sécurité. Mais ils pourraient obtenir un soutien massif pour un appel à mettre fin à la violence et pour déplorer la situation humanitaire désastreuse provoquée par la guerre. Des diplomates ont déclaré mardi qu’un vote à l’Assemblée générale prendrait du temps.

Nebenzia a déclaré aux journalistes que les ambassadeurs français et mexicain savaient depuis le début que « nous serions prêts à adopter une résolution humanitaire sur la situation en Ukraine, à condition que ce ne soit pas un déguisement pour blâmer et faire honte à la Russie ». Il a dit qu’ils savaient que les paragraphes du projet du Conseil de sécurité « qui ne sont pas humanitaires » et ne devraient pas figurer dans une résolution humanitaire.

Les autorités russes soutiennent qu’elles n’ont pas déclenché la guerre et ont à plusieurs reprises et faussement décrié les rapports faisant état de revers militaires russes ou de décès de civils en Ukraine comme de fausses nouvelles, ainsi que dénoncé les rapports qualifiant l’offensive de guerre ou d’invasion. Les médias d’État et les responsables gouvernementaux insistent sur le fait que les forces russes ne ciblent que les installations militaires.

Nebenzia a déclaré que la Russie pense que « les chances sont toujours là » pour que le Conseil de sécurité adopte une résolution humanitaire, elle a donc présenté sa propre résolution « avec des dispositions humanitaires claires » et verra si le Conseil l’adopte.

Pour être approuvée, la résolution nécessite au moins neuf votes « oui » et aucun veto d’un autre membre permanent du conseil – les États-Unis, le Royaume-Uni, la France ou la Chine.

Olivia Dalton, porte-parole de la mission américaine auprès des Nations unies, a qualifié « d’inadmissible que la Russie, l’agresseur responsable de la création de cette crise, ait l’audace de proposer cette résolution ». Elle a déclaré que les États-Unis travailleront avec d’autres pays pour une résolution de l’Assemblée générale « qui reflétera plus précisément les points de vue des États membres de l’ONU » sur l’impact de « l’agression non provoquée » de la Russie.

Le projet de résolution russe exige également que « toutes les parties concernées » respectent le droit international humanitaire, qui exige la protection des infrastructures civiles « indispensables à la survie de la population civile » et « essentielles pour permettre la fourniture de services essentiels dans les conflits armés ».

Il exige que toutes les parties – encore une fois sans nom – « s’abstiennent de placer délibérément des objets et équipements militaires à proximité » d’infrastructures civiles ou dans des zones densément peuplées, « ainsi que de ne pas utiliser d’objets civils à des fins militaires ».

Le projet russe appelle également « toutes les parties concernées à permettre un passage sûr et sans entrave vers des destinations en dehors de l’Ukraine, y compris aux ressortissants étrangers sans discrimination », et à faciliter l’aide humanitaire à tous ceux qui en ont besoin à l’intérieur et autour de l’Ukraine.

Et il demande au secrétaire général de faire rapport sur la mise en œuvre de la résolution dans les sept jours « et régulièrement par la suite ».