La Commission d’urgence de l’ordre public a conclu que le gouvernement fédéral avait atteint le seuil pour invoquer la loi sur les mesures d’urgence pour mettre fin aux manifestations et aux blocus du « Freedom Convoy ».

« J’ai conclu que dans ce cas, le seuil très élevé d’invocation était atteint. Je l’ai fait avec réticence », a déclaré le commissaire Paul Rouleau de la décision du premier ministre Justin Trudeau de déclarer une urgence à l’ordre public, dans un mammouth en cinq volumes, Rapport de 2 000 pages publié vendredi.

La commission a conclu que, bien que le premier ministre ait rencontré cette barre pour avoir invoqué des pouvoirs étendus pour faire face à la restriction anti-COVID-19 et à l’occupation anti-gouvernementale d’Ottawa et aux blocages aux principaux passages frontaliers entre le Canada et les États-Unis, cette décision aurait pu être évitée. s’il n’y avait pas « une série d’échecs de la police » et que tous les niveaux de gouvernement n’ont pas réussi à « s’élever au-dessus de la politique ».

« Certains des faux pas étaient peut-être minimes, mais d’autres étaient importants, et pris ensemble, ils ont contribué à une situation qui a échappé à tout contrôle. résumé.

« Beaucoup ont qualifié les événements de janvier et février 2022 d’exceptionnels. Je pense que c’est une description appropriée », a déclaré Rouleau. « Il y avait des preuves crédibles et convaincantes soutenant une croyance raisonnable subjective et objective en l’existence d’une urgence d’ordre public. La décision d’invoquer l’acte était appropriée. »

Après avoir examiné le rapport – déposé par le ministre de la Protection civile Bill Blair – Trudeau s’est exprimé avec un certain degré de justification, notant que la commission avait convenu que ce qui avait été vécu était une urgence nationale qui menaçait la sécurité des Canadiens.

« Le risque que les gens perdent confiance dans la primauté du droit qui défend notre société et nos libertés, ces risques étaient réels. Un leadership responsable nous obligeait à rétablir la paix et l’ordre », a déclaré Trudeau sur la Colline du Parlement vendredi.

Le rapport indique également que la série d’événements qui se sont produits peut être considérée comme « un échec du fédéralisme », car les dirigeants du Canada n’ont pas réussi à anticiper ou à gérer correctement le « torrent de protestations politiques et de troubles sociaux » qui a été exacerbé par la pandémie de COVID-19 et façonné par la désinformation en ligne.

« Si divers corps policiers et ordres de gouvernement s’étaient préparés à des événements anticipés de ce type et avaient agi différemment en réponse à la situation, l’urgence à laquelle le Canada a finalement été confronté aurait probablement pu être évitée. Malheureusement, cela ne l’a pas été.

Le rapport conclut que le gouvernement fédéral a été consulté de manière adéquate avant l’invocation du 14 février et que Rouleau pense que « le cabinet était raisonnablement préoccupé par le fait que la situation à laquelle il était confronté empirait et risquait de devenir dangereuse et ingérable ».

Parmi les principales conclusions de Rouleau, il y avait des informations « crédibles et convaincantes » fournies à la commission pour étayer une croyance raisonnable que la définition d’une menace à la sécurité du Canada était respectée.

Au cours des audiences de la commission, il est apparu que le SCRS ne considérait pas les manifestations du « Freedom Convoy » comme une menace à la sécurité nationale par définition, contrairement au conseiller à la sécurité nationale et au renseignement de Trudeau, Jody Thomas.

Un autre témoignage essentiel sur lequel Rouleau réfléchit dans son rapport est que tout au long des manifestations, il y avait clairement de la frustration face au manque apparent de désir du gouvernement de l’Ontario de s’impliquer. Dans son rapport, Rouleau reproche au premier ministre de l’Ontario, Doug Ford, qui a invoqué le privilège parlementaire de ne pas témoigner, pour

CERTAINS POUVOIRS « SONT DÉFAILLANTS », MAIS OTTAWA ÉTAIT « DANGEREUSE »

Dans son évaluation, le commissaire a déclaré que la toute première invocation de la Loi sur les mesures d’urgence elle-même avait eu un « effet dissuasif ». Et, alors que la plupart des mesures sans précédent mises en place par le cabinet pour répondre à la situation – des pouvoirs de police étendus à la répression de l’accès des manifestants aux fonds – étaient appropriées et efficaces, « d’autres ont échoué ».

Parmi les mesures qu’il a jugées adéquates figuraient des services essentiels contraignants tels que les opérateurs de remorquage pour déplacer les rangées de camions de transport immobilisés, et la capacité controversée du gouvernement fédéral à geler les avoirs des manifestants. Cependant, ne pas avoir de « mécanisme de radiation » pour les comptes des personnes qui ont quitté la manifestation était un « échec ».

Réagissant aux déclarations du rapport sur les mesures financières imposées, la vice-première ministre et ministre des Finances, Chrystia Freeland, s’est dite ravie de voir Rouleau reconnaître que les mesures économiques prises ont contribué de manière significative à régler la situation.

Rouleau a également soulevé des questions quant à savoir si la mesure de désignation de « lieux protégés » pour créer des zones d’exclusion, a été utilisée à une échelle appropriée. Il a trouvé que la formulation de ce pouvoir était trop vague pour être correctement appliquée.

Les organisateurs du « Freedom Convoy » soutiennent depuis longtemps que la manifestation de trois semaines au centre-ville d’Ottawa était une célébration pacifique et non une occupation forcée. Mais Rouleau a résolument rejeté cette version des événements.

« Je n’accepte pas la description par les organisateurs des manifestations à Ottawa comme étant légales, calmes, pacifiques ou quelque chose ressemblant à une célébration », a déclaré Rouleau dans son rapport. « Le tableau d’ensemble révèle que la situation dans

Bien que des questions aient été soulevées lors des audiences pour savoir si toutes les ressources policières avaient été explorées et mises en œuvre avant l’invocation, selon l’évaluation de Rouleau, les pouvoirs disponibles n’ont pas été utilisés car ils n’étaient pas considérés comme des moyens efficaces de mettre fin aux manifestations en toute sécurité. .

Parlant de ses découvertes dans la salle où se sont déroulées des semaines d’audiences, Rouleau a qualifié sa tâche de « monumentale » et a noté qu’il n’était pas parvenu à sa conclusion facilement.

« Nous pouvons tous espérer qu’une telle confluence exceptionnelle d’événements et de circonstances ne se reproduise plus. Cependant, même si cela se produit, et si encore une fois le seuil très élevé pour déclarer une urgence est atteint, les membres du public devraient reconnaître que la Loi contient des garanties importantes », a déclaré Rouleau dans ses remarques aux journalistes.

Cara Zwibel, directrice des libertés fondamentales de l’Association canadienne des libertés civiles (ACLC), a déclaré que même si l’ACLC examine toujours les conclusions du rapport et aura plus à dire, « il est significatif que dans sa déclaration plus tôt aujourd’hui, le commissaire ait noté que la base factuelle sous-jacente à sa conclusion n’était pas accablante. »

« Et que des personnes raisonnables et informées pourraient arriver à une conclusion différente de celle qu’il a tirée », a déclaré Zwibel, notant que la position de l’ACLC demeure que le seuil n’a pas été atteint.

TRUDEAU A VERSÉ DE L’ESSENCE SUR UN FEU : POILIEVRE

Le juge Paul Rouleau écoute le témoignage du premier ministre Justin Trudeau devant la Commission d’urgence de l’ordre public, à Ottawa, le vendredi 25 novembre 2022. LA PRESSE CANADIENNE/Justin Tang

Le commissaire a noté, dans le même ordre d’idées, que l’idée que le gouvernement fédéral rencontre des manifestants était « peu susceptible de résoudre les problèmes », mais que Trudeau et d’autres dirigeants politiques auraient dû faire plus d’efforts dans leurs communications pour « reconnaître que la majorité des manifestants étaient l’exercice de leurs droits démocratiques fondamentaux ».

Lorsqu’on lui a demandé vendredi s’il regrettait le début des manifestations, car cela est rapidement devenu un cri de ralliement pour les manifestants, Trudeau a répondu oui.

« Ouais, j’aurais aimé dire ça différemment. En y repensant et en y réfléchissant au cours des derniers mois… j’aurais aimé l’avoir formulé différemment.

Il a dit qu’il parlait du «petit sous-ensemble» de manifestants qui ont délibérément répandu de la désinformation qui a entraîné la mort de Canadiens, et non de la majorité des personnes qui sont venues à Ottawa qui souffraient et voulaient être entendues.

« Si j’avais été plus précis, je pense que les choses auraient été un peu plus faciles », a déclaré Trudeau.

Pesant sur les conclusions de Rouleau, le chef conservateur Pierre Poilievre – qui a soutenu les manifestations du « convoi de la liberté » mais a condamné les blocus – a affirmé que l’urgence était celle que Trudeau « avait créée en attaquant sa propre population ».

« Et puis, quand il l’a provoqué, il a continué. Il a versé plus d’essence sur le feu avec de vilaines insultes, pointant du doigt le visage de ses propres citoyens, ce que même le rapport d’aujourd’hui a reconnu, a contribué à la durée et à l’intensité du protestation », a déclaré Poilievre, esquivant la question de savoir s’il accepte les conclusions du rapport et s’il pense différemment de son soutien aux manifestants.

Dans un communiqué, le chef du NPD, Jagmeet Singh, a déclaré que sa principale conclusion du rapport était que tous les niveaux de gouvernement avaient échoué.

« Le rapport indique clairement que cette situation – et la réaction de tous les niveaux de gouvernement et de police – était inacceptable », a-t-il déclaré, ajoutant qu’il pensait que les recommandations de Rouleau devaient être prises au sérieux.

ROULEAU FAIT 56 RECOMMANDATIONS

Le juge Paul Rouleau rend public son rapport sur l’utilisation par le gouvernement libéral de la Loi sur les mesures d’urgence, à Ottawa, le vendredi 17 février 2023. LA PRESSE CANADIENNE/Adrian Wyld

Rouleau a présenté au Parlement 56 recommandations réparties dans les catégories suivantes : services de police, collecte et coordination du renseignement fédéral, corridors et infrastructures commerciaux essentiels et modifications à la Loi sur les mesures d’urgence, domaines à étudier plus avant, suivi et responsabilisation.

L’un des principaux points à retenir est que Rouleau souhaite que la référence à la définition de «menaces à la sécurité du Canada» de la Loi sur le SCRS soit supprimée de la Loi sur les mesures d’urgence. Il pense également qu’il devrait y avoir plus de discussions autour de l’exigence de seuil de «motifs raisonnables» dans la Loi. .

Parmi les autres points saillants des recommandations de Rouleau, mentionnons :

• Envisager la création d’un seul coordonnateur national du renseignement pour les événements majeurs qui s’étendent à l’échelle du pays ou qui traversent les juridictions interprovinciales ;
• Élaborer des normes nationales pour le maintien de l’ordre lors d’événements majeurs et établir une unité de gestion des événements majeurs dirigée à l’échelle nationale ;
• Demandez-vous si un ministère ou un organisme fédéral devrait être responsable de la surveillance et de l’établissement de rapports sur les médias sociaux;
• Identifier les corridors commerciaux et les infrastructures critiques et travailler dans toutes les juridictions pour établir des protocoles pour les protéger ; et
• Apporter une série de modifications à la loi de 1988 sur les mesures d’urgence, notamment en donnant à la commission le pouvoir d’ordonner la production de documents et en prolongeant le délai accordé pour achever ses travaux.

« Il y a d’importantes leçons systémiques à tirer à la fois pour la police et les gouvernements des événements », lit-on dans le rapport. Rouleau demande aux libéraux de faire rapport publiquement au cours des 12 prochains mois, en identifiant les recommandations qu’ils acceptent avec un calendrier de mise en œuvre, et en expliquant pourquoi ils en rejetteraient d’autres.

Trudeau s’est engagé vendredi à publier une réponse publique complète aux recommandations du commissaire « au cours de la prochaine année », et a déclaré que « de toute évidence » la Loi sur les mesures d’urgence doit être modifiée.

« Grâce au travail réfléchi de la commission, il y a des leçons pour toutes les personnes impliquées », a déclaré Trudeau. « Nous prendrons au sérieux ce que le commissaire conclut et ce qu’il propose. »

Le ministre de la Protection civile Bill Blair a déposé le rapport à la Chambre des communes vendredi.

UN RAPPORT PRESQUE UN AN EN COURS

Déclenchée par la décision de Trudeau l’année dernière d’invoquer la loi, la publication du rapport – quelques jours avant la date limite du 20 février – marque la fin d’une enquête nationale de plusieurs mois sur la série d’événements historiques.

Lancée en avril 2022, l’enquête avait pour mandat d’examiner les circonstances qui ont mené à l’utilisation historique de la Loi sur les mesures d’urgence ainsi que les mesures prises dans le cadre de celle-ci.

Après un retard imprévu et des mois de recherche et de travail politique dans les coulisses, y compris la collecte de documents sensibles, y compris des documents confidentiels du Cabinet rarement publiés et la réalisation d’entretiens préalables avec des témoins clés, la partie audiences publiques de l’enquête a commencé en octobre.

Pendant six semaines, 76 témoins ont été entendus, dont des organisateurs clés du convoi ainsi que Trudeau et ses principaux conseillers, et 9 000 documents ont été déposés en preuve. La commission a ensuite passé une semaine à organiser des tables rondes politiques avec des experts sur certains des thèmes plus généraux qui ont émergé.

Au fil des témoignages et des révélationset des idées qu’il a offertes – du dysfonctionnement du commandement d’Ottawa et du partage d’informations inadéquat par divers niveaux de police, aux luttes de pouvoir entre les manifestants – le gouvernement fédéral a maintenu sa décision d’invoquer la Loi sur les mesures d’urgence, une décision qu’il a décrite à plusieurs reprises comme une mesure de  » dernier recours. »

Depuis la fin novembre, Rouleau et les avocats de la commission ont travaillé en grande partie à huis clos pour rédiger ce rapport. Après avoir demandé et reçu une prolongation d’une semaine, le rapport volumineux a été présenté aux principaux acteurs ainsi qu’au public le même jour.

Rouleau a déjà noté les délais serrés qui lui ont été impartis pour terminer son travail, notant que si d’autres enquêtes très médiatisées prennent souvent des années, la POEC disposait de moins de 365 jours.

« Le Parlement qui a adopté la loi sur les mesures d’urgence en 1988 s’est donné beaucoup de mal pour s’assurer que son utilisation serait soumise à une solide responsabilité et à un examen public. J’espère que cette enquête et mon rapport ont contribué à y parvenir », a-t-il déclaré vendredi. .

Bien que faire pression pour des modifications à la loi controversée puisse poser des défis aux libéraux dans l’actuel Parlement minoritaire, avant le dépôt du rapport, le ministre de la Sécurité publique, Marco Mendicino, a indiqué que le gouvernement fédéral chercherait à travailler avec les parlementaires pour mettre en œuvre les recommandations de Rouleau.